藍天保衛戰怎么打？環(huán)保法律“偏軟”疑問(wèn)是否改善？中國土壤污染情況究竟怎樣？……環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧9日在十二屆全國人大五次會(huì )議舉行的記者會(huì )上，就生態(tài)環(huán)境保護的熱點(diǎn)疑問(wèn)答復了中外記者提問(wèn)。
冬天大氣污染管理措施仍需加強
管理霧霾，打好藍天保衛戰成為本年環(huán)境保護的重要任務(wù)。對于一些地區秋冬天節重污染天氣頻發(fā)的情況，陳吉寧解釋說(shuō)，空氣質(zhì)量主要受兩個(gè)變量影響，一是污染物排放量，二是氣象條件。在冬天更容易形成靜穩天氣的條件，所以冬天的環(huán)境容量比較低。但冬天取暖又會(huì )添加污染物排放量?！斑@一減一增，致使了冬天頻頻出現重污染天氣?！?
他說(shuō)，“大氣十條”施行三年多來(lái)，空氣質(zhì)量變化顯著(zhù)。2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區，都減少了30%以上。他同時(shí)供認，冬天取暖的污染改善程度并不大。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角取暖季的PM2.5平均濃度與2013年比較別離下降9.6%、36.5%、26.6%。除京津冀之外，其他地區環(huán)境質(zhì)量有比較大的改善。
對京津冀重污染頻發(fā)疑問(wèn)，他表示客觀(guān)原因是上一年入冬以來(lái)，全球出現了普遍的氣候異?，F象，污染物分散條件是多年來(lái)最不利的一次，多個(gè)國家都出現了嚴重的空氣污染疑問(wèn)。北方地區上一年冬天是一個(gè)大暖冬，不利于污染物分散，不只添加污染物積累，且推高了PM2.5濃度。
他說(shuō)，片面原因是對于冬天的污染防控措施還需求進(jìn)一步加強。本年大氣污染管理工作很多就是對于冬天供暖疑問(wèn)的，要把現已部署的工作抓實(shí)、抓細、抓好。
“我們是在一個(gè)高污染排放量的情況下來(lái)改善環(huán)境，不可能一蹴而就?！标惣獙幹赋?，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，但“一定會(huì )比發(fā)達國家處理一樣疑問(wèn)的時(shí)間更快”。
中心環(huán)保督察將實(shí)現全覆蓋
新環(huán)保法2015年正式施行。陳吉寧說(shuō)，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成。如從嚴查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，上一年各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年別離增長(cháng)28%和56%。
他指出，環(huán)保法律存在四方面疑問(wèn)：一是有些制度還不健全，個(gè)別條款需求進(jìn)一步完善。二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護的職責落實(shí)不到位，層層傳導的壓力不行。一些地方政府對環(huán)境保護法落實(shí)任務(wù)的分工不明確。環(huán)保法規定的部門(mén)職責只有一半在環(huán)保部門(mén)；大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門(mén)的職責，才能更好地落實(shí)環(huán)保法。同時(shí)，還存在企業(yè)環(huán)保的主體職責仍然落實(shí)不行以及環(huán)境法律能力不足的疑問(wèn)。
下一步，環(huán)保部將繼續保持法律的高壓態(tài)勢，繼續開(kāi)展環(huán)境保護法的施行年活動(dòng)，加強基層法律能力建設，完善相關(guān)的法律法規，不斷加大法律力度?！熬褪且ㄟ^(guò)不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，保持高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處?！彼f(shuō)。
本年中國還要完成對15個(gè)省份進(jìn)行督察，實(shí)現中心環(huán)保全覆蓋，還要對一些疑問(wèn)突出的地方不定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和“回頭看”?，F在，24個(gè)省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案。中心和省級兩級環(huán)保督察的大格局現已初步形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
農用地管理辦法正在擬定
陳吉寧說(shuō)，上一年國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》是下一步處理當時(shí)土壤污染疑問(wèn)的重要工作部署，基本思路是堅持預防為主，保護優(yōu)先，風(fēng)險管控。
他介紹，在有關(guān)土壤污染管理的工作部署中有兩大基礎。一是摸清家底，開(kāi)展土壤污染的詳查?，F在對于土壤的污染底數不清，現已發(fā)布的一些土壤污染超支率是點(diǎn)位超支率，并不代表著(zhù)土壤污染的分布和情況。二是要推動(dòng)建立健全法規標準體系。全國人大現已把土壤污染防治法列入了本年的立法計劃，環(huán)保部也正在抓緊擬定相關(guān)標準。
陳吉寧說(shuō)，土壤污染管理工作部署中的兩大重點(diǎn)是農用地分類(lèi)管理和建設用地的準入管理?，F在環(huán)保部正在跟農業(yè)部擬定關(guān)于農用地的管理辦法。
他同時(shí)表示，對未污染、正受污染和已污染的土壤施行防治和風(fēng)險管控措施是土壤污染管理工作的三大任務(wù)。另外，環(huán)保部還將加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導作用和強化目標考核。
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