惠州環(huán)評之譚老師談如何編制建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測報告
譚老師，如何編制建設項目竣工驗收監測報告？
譚老師，怎么我編的報告評審會(huì )專(zhuān)家提了好多意見(jiàn)？
譚老師，有沒(méi)有好的驗收報告課件？
譚老師，怎么我的報告總是出問(wèn)題??？
譚老師，有沒(méi)有空幫忙改一下這份報告？
最近一段時(shí)間很多監測同行咨詢(xún)關(guān)于“如何編制建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測報告”的問(wèn)題，譚老師沒(méi)有足夠的時(shí)間為大家一一解答這些問(wèn)題，只能力所能及的給予一些建議，同時(shí)謝謝大家的垂詢(xún)，也歡迎大家繼續提問(wèn)。
隨著(zhù)新的《建設項目環(huán)境保護管理條例》（修改版）發(fā)布，自2017年10月1日起施行。根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條 編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。 建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中，應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。惠州環(huán)評
除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告。
以后建設項目竣工環(huán)境保護驗收由企業(yè)自己負責，不再由環(huán)保部門(mén)負責驗收，這對環(huán)境監測機構提出了更高的要求，需要編制高質(zhì)量的驗收報告，不像以前還有環(huán)保部門(mén)在把關(guān)，指導監測機構改進(jìn)。
今天我就自己的經(jīng)驗談一點(diǎn)看法，供大家參考。
首先，讓我先看看什么是驗收監測？
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中環(huán)境影響評價(jià)，是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。
那么我們常說(shuō)驗收監測就是對建設項目可行性研究和初步設計、環(huán)境影響評價(jià)及其批復提出的環(huán)保措施進(jìn)行跟蹤監測和檢查，核實(shí)環(huán)保措施是否落實(shí)，建設的污染處理設施是否達到相關(guān)要求，對環(huán)保措施未落實(shí)和污染處理設施未達到要求的提出改進(jìn)措施，或者已經(jīng)落實(shí)環(huán)保措施仍未達到國家或地方標準的提出建議和改進(jìn)措施?？偨Y一句話(huà)就是“核實(shí)環(huán)保措施+提出改進(jìn)措施”。
其次，如何編寫(xiě)一份高質(zhì)量的驗收監測報告？惠州環(huán)保工程
一是要認真學(xué)習國家環(huán)境保護法律法規和政策、一些最新文件精神。大家在驗收監測依據中列出了一堆法律法規和政策，請問(wèn)有幾個(gè)認真學(xué)習或熟記這些內容呢？筆者認為作為一個(gè)報告編寫(xiě)者應該很熟悉這些內容，才能編制一份不違背國家政策的報告，一旦報告中出現與國家政策不符的內容，就是一份不合格的報告，必將受到專(zhuān)家的質(zhì)疑，難以通過(guò)驗收。
特別提醒的是去年國家廢除了關(guān)于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監測管理有關(guān)問(wèn)題的通知（2000 年2 月23 日,環(huán)發(fā)〔2000〕38號）、《關(guān)于建設項目竣工環(huán)境保護驗收實(shí)行公示的通知》(2003年3月28 日，環(huán)辦〔2003〕26 號)，《關(guān)于環(huán)境保護主管部門(mén)不再進(jìn)行建設項目試生產(chǎn)審批的公告》，有的公司仍然作為驗收依據出現在報告中。
下面列出一些常用的法律法規，供大家學(xué)習。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》；
《中華人民共和國大氣污染防治法》；
《中華人民共和國水污染防治法》；
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》
《中華人民共和國水土保持法》；
《中華人民共和國土地管理法》；
《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院第682號令）；
《水污染防治行動(dòng)計劃》
《大氣污染防治行動(dòng)計劃》
《土壤染防治行動(dòng)計劃》
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》
《企業(yè)信息公示條例》
《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》
《環(huán)境保護公眾參與辦法》
《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》；
《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法》
《國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測及信息公開(kāi)辦法》
二是要熟記一些國家標準，特別是一些常用的標準，才能做到心里有數，少犯錯誤。如：
《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》
《大氣污染物綜合排放標準》
《鍋爐大氣污染物排放標準》
《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》
《污水綜合排放標準》
《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》
《 聲環(huán)境質(zhì)量標準》
《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》
充分了解項目排放標準，如濃度、水量、總量排放限值，如何進(jìn)行評價(jià)等。如《污水綜合排放標準》中廢水是按日均值評價(jià)，《大氣污染物綜合排放標準》中部分監測因子是按最大值評價(jià)，有的是扣除背景值評價(jià)。
三是熟讀一本書(shū)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測培訓教材》，這本書(shū)是我們從事驗收監測的重要依據，必須深入學(xué)習，深入研究、理解透徹教材上的相關(guān)內容，必要時(shí)做好筆記。
四是常寫(xiě)常練，交叉互審。每個(gè)寫(xiě)報告的人必須經(jīng)常寫(xiě)，經(jīng)常練習，才能發(fā)現問(wèn)題，提高編寫(xiě)水平。熟悉報告的基本思路，還要經(jīng)?？匆恍﹪?、省監測站出具的高質(zhì)量的監測報告。同時(shí)在公司內部開(kāi)展交叉互審，學(xué)習別人的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)現別人的問(wèn)題，才能有較大的提高。作為一個(gè)報告編制人，最好是項目負責人，親自到現場(chǎng)去調查，了解情況，核實(shí)企業(yè)相關(guān)信息，才能少犯錯誤，少走彎路，提出有針對性的改進(jìn)措施或建議。
五是熟悉報告的格式和框架。報告編制人要了解報告的格式和框架，才能按照規定的格式編制報告，不會(huì )出現格式混亂、內容殘缺不整。有一些建設項目單獨出臺了建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范，對驗收內容和報告格式進(jìn)行了規定，如公路、汽車(chē)制造、制藥等。同時(shí)還要注意一些特殊技術(shù)規范，鉛冶煉廢氣治理工程技術(shù)規范等。
常見(jiàn)建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測方案框架如下：
1前言
2 驗收監測依據
3 工程概況
4 環(huán)評意見(jiàn)及環(huán)評批復要求
5 驗收監測標準
6 驗收監測內容
7 數據質(zhì)量控制和質(zhì)量保證
8 環(huán)境管理檢查
9 公眾意見(jiàn)調查
10 驗收監測經(jīng)費
11 實(shí)施進(jìn)度
常見(jiàn)建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測報告格式如下：
1 前言
2 驗收監測依據
3 工程概況
4 環(huán)評意見(jiàn)及環(huán)評批復要求
5 驗收監測標準
6 驗收監測內容、結果及評價(jià)
7 環(huán)境管理檢查
8 公眾意見(jiàn)調查結果
9 驗收監測結論和建議
10 附圖、相關(guān)文件附件
11 “三同時(shí)”登記表
六是要有一定的文字工底，少用易產(chǎn)生歧義的字。編寫(xiě)報告的人要學(xué)習一些寫(xiě)作基本功，才能把語(yǔ)句表達清楚，做到簡(jiǎn)潔明了，不要拖踏繁鎖，難以看懂。在報告中盡可能多用肯定的詞語(yǔ)，少用一些不確定的詞語(yǔ)。因為監測報告是核實(shí)環(huán)保措施是否落實(shí)和環(huán)保措施是否達到國家或地方要求，需要檢測機構給出明確的結論，給環(huán)境管理部門(mén)決策參考的，不是給出模糊的結論，讓環(huán)境管理部門(mén)去猜測核實(shí)，所以盡可能少用大概、大約、左右、可能、或許等一些模糊的詞語(yǔ)。 環(huán)保驗收
再次要加強審核，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。每份報告完成初稿后要及時(shí)審核，特別是建設項目可行性研究和初步設計、環(huán)境影響評價(jià)及其批復提出的環(huán)保措施是否落實(shí)，污染處理設施是否達到設計要求詳細審核，監測結果分析是否正確，提出的建議是否合理，是否有漏項等。
最后編制驗收監測報告應注意幾個(gè)問(wèn)題。
（1）建設項目實(shí)際建成與初步設計環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其批復是否一致，有任何差異都應在驗收監測報告中說(shuō)明。
（2）驗收監測的執行標準及其應用要合理。
（3）監測方法和監測結果要進(jìn)行合理分析，監測數據要進(jìn)行相關(guān)性分析。
（4）驗收監測結果的評價(jià)準確。
（5）污染物總量控制核算完整。
（6）環(huán)境管理檢查結果全面客觀(guān)公正。
（7）發(fā)現建設項目存在的問(wèn)題，要提出建議。
（8）特別敏感或對環(huán)境和周邊影響大的項目，結合實(shí)際監測與調查，針對敏感問(wèn)題，確認監測結果和結論的合理性。
（9）目前，建設項目環(huán)境風(fēng)險防范處于完善階段，對需要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險防范分析和查的建設項目，要對照國家現行環(huán)境風(fēng)險防范要求，分析風(fēng)險防范落實(shí)情況，對建設單位存在的問(wèn)題提出整改建議。
不管怎樣，監測報告沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題是不可能的，但是原則性問(wèn)題不能出現，一些小問(wèn)題在所難免。國家主要培訓的是監測人員，并沒(méi)有對審批和驗收工作人員進(jìn)行專(zhuān)項培訓，到了各級環(huán)保部門(mén)，人員素質(zhì)參差不齊，尤其是基層環(huán)保業(yè)務(wù)能力更弱，每人想法不一樣、觀(guān)點(diǎn)不一樣，總會(huì )有一些不一樣的要求。甚至有些專(zhuān)家純粹是打醬油的，不懂環(huán)保在評審會(huì )上糊說(shuō)亂說(shuō)，讓報告編制人員無(wú)所適從。 代辦排污許可證
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