惠州環(huán)評之人民日報：《環(huán)保部：空氣質(zhì)量惡化將問(wèn)責市委書(shū)記》
8月19日，環(huán)保部強化督查組在河北省滄州市督查。 新華社記者 才揚攝
京津冀大氣污染傳輸通道城市重污染天數要下降15%以上
9月的第一天，老天爺就給秋冬季大氣污染防治工作來(lái)了一個(gè)“下馬威”。一大早，北京市的PM2.5（細顆粒物）濃度達到137微克／立方米，部分區域甚至達到重度污染，超過(guò)200微克／立方米。持續反復的重污染天氣，大幅抵消了空氣質(zhì)量改善成果，也降低了公眾的獲得感。
針對京津冀及大氣污染傳輸通道“2+26”城市秋冬季節空氣質(zhì)量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問(wèn)題，最近，環(huán)保部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等10部委、京津冀晉魯豫6省市人民政府，推出了秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)方案體系。攻堅方案聚焦重污染天氣，明確在全面完成“大氣十條”考核指標的基礎上，今年10月到明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上，并將目標分解到各個(gè)城市。
“攻堅方案綜合考量相關(guān)城市空氣質(zhì)量現狀、大氣污染治理工作基礎等因素，合理設定了有所區別的采暖季改善目標?！眲⒈f(shuō)，例如，北京、天津、石家莊和太原等城市完成全年空氣質(zhì)量改善目標壓力較大，今冬明春改善目標最嚴格，要求同比下降比例為25%；對于傳輸通道其他城市，設定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標。
以目標為導向，攻堅方案提出包括燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵、重污染天氣應對等方面共11大項、32小項標本兼治的措施?！肮苑桨附o28個(gè)城市量身定制方案，按照清單制、臺賬式的方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區縣。這不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅戰，也是企業(yè)轉型升級、供給側改革的攻堅戰?！眲⒈f(shuō)。
今年，重污染天氣是否還會(huì )頻繁發(fā)生？
劉炳江解釋說(shuō)，重污染天氣與污染排放、氣象條件有緊密關(guān)系。今年確立的減排任務(wù)量是去年的2到3倍，比如去年完成80萬(wàn)戶(hù)煤改電、煤改氣，今年任務(wù)是300萬(wàn)戶(hù)；去年關(guān)停不到1萬(wàn)戶(hù)燃煤小鍋爐，今年是4.4萬(wàn)戶(hù)。
“然而，近年來(lái)氣象條件持續不利。新中國成立以來(lái)到2012年，北京一共發(fā)生5次持續一周左右的靜穩天氣，可2013年一年就發(fā)生了7次，2014年6次，2015年5次，2016年6次，今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次?！?劉炳江說(shuō)，9月5日環(huán)保、氣象部門(mén)會(huì )進(jìn)行會(huì )商。減排量在那兒，如果今年天氣稍微有利點(diǎn)兒，相信空氣質(zhì)量會(huì )比去年好。
近日，河北省沙河市一家玻璃生產(chǎn)企業(yè)的工作人員指揮吊車(chē)，在脫硫塔上安裝電除塵設備。 新華社記者 牟宇攝
散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域
目前，京津冀涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發(fā)性有機物治理不到位等問(wèn)題仍然突出，環(huán)保部每天都在通報有關(guān)問(wèn)題。惠州環(huán)保公司
近一段時(shí)間，環(huán)保部的工作重點(diǎn)放在“散亂污”整治上。有人質(zhì)疑現階段我國環(huán)保力度過(guò)大，認為“散亂污”整治不該“一刀切”。針對相關(guān)問(wèn)題，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認為，環(huán)境執法務(wù)必“一刀切”，但不可“一刀亂切”，必須區分兩種“一刀切”。
“只有確保嚴格執法的‘一刀切’，才有必要談依法行使環(huán)境行政處罰中的自由裁量權。此處‘刀’即法律，執法者不能隨意決定該罰不罰，即執法不‘一刀切’?！斌眯дf(shuō)，一些地方為了應付環(huán)保督查，不分企業(yè)是否違法、不分其違法程度和情節、不依法定程序，一律關(guān)停，其實(shí)這是“無(wú)刀亂切”“亂刀胡切”，既涉嫌違法，又屬懶政，不是嚴格環(huán)境執法的“一刀切”。
環(huán)保部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇表示，環(huán)保部對違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度，分類(lèi)管理、合理引導；對環(huán)保守法企業(yè)，公正對待，依法保護合法經(jīng)營(yíng)權。反對部分地方在平時(shí)疏于監管，違法企業(yè)長(cháng)期存在，污染環(huán)境；反對部分地方平時(shí)不作為，環(huán)保督察、檢查、巡查時(shí)濫作為，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。
田為勇表示，“兩散”，即散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)兼顧機動(dòng)車(chē)、揚塵、礦山開(kāi)發(fā)治理等。
讓黨政同責、一崗雙責機制真正確立下來(lái)
“京津冀及周邊地區大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻。攻堅方案創(chuàng )新性地進(jìn)行量化追責，利劍高懸，不干事就會(huì )攤上事?！眹噎h(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根說(shuō)。
攻堅方案在量化考核方面有所創(chuàng )新，將問(wèn)責事項分為“任務(wù)型”和“結果型”。
“任務(wù)型”問(wèn)責中第一種是未按要求完成交辦問(wèn)題整改的，發(fā)現2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問(wèn)題的，將分別問(wèn)責副縣（區）長(cháng)、縣（區）長(cháng)、縣（區）委書(shū)記；第二種是通過(guò)強化督查或巡查再發(fā)現有新問(wèn)題的，發(fā)現5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問(wèn)題的將分別問(wèn)責副縣（區）長(cháng)、縣（區）長(cháng)、縣（區）委書(shū)記。地市級層面，行政區域內被問(wèn)責的縣（區）達到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的，將分別問(wèn)責副市長(cháng)、市長(cháng)、市委書(shū)記。
“結果型”問(wèn)責是根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問(wèn)責副市長(cháng)，低于30%的問(wèn)責市長(cháng)，污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化的將問(wèn)責市委書(shū)記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責任捆綁在一起，有效調動(dòng)各級黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。
“整改哪些問(wèn)題、整改到什么程度，攻堅方案都予以明確，做不到位都會(huì )被問(wèn)責?！眲㈤L(cháng)根說(shuō)，責任不抓實(shí)、不抓細，方案就會(huì )停留在方案上。環(huán)保部將擰緊螺絲，嚴肅問(wèn)責，壓實(shí)責任，讓黨政同責、一崗雙責機制真正確立下來(lái)。
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